劳资与社保

河南大学人事分配制度改革方案(试行)

信息来源: 发布日期: 2019-01-14 浏览次数:

校党字〔2001〕44号

为加快学校的建设和发展,早日实现跻身全国先进高校行列的奋斗目标,根据教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》等文件精神,结合我校实际,特制订本方案。

一、改革的必要性

人事分配制度改革是学校综合改革的重要组成部分,是加快学校建设和发展的重要举措。我校自1993年以来,已在人事分配制度改革方面进行了有益的尝试,积累了一定的经验。20世纪90年代末期,随着我国高等教育大调整、大发展时期的到来,全国高校人事分配制度改革的序幕再一次拉开。中央和国家有关部委相继出台了《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》和《关于加快推进事业单位人事制度改革的若干意见》等文件,一些重点院校先后结合自己的实际,贯彻这一精神,启动了各具特色的人事分配制度改革方案,力度之大,前所未有。一些地方院校也随后跟进,纷纷效仿,加速了高校人事分配制度改革这一大趋势的形成。由此,全国高校人事分配制度改革出现了大跨度推进的新局面。在改革大潮迅速到来的新形势下,作为地方院校,我们只有认清大形势,抓住有利时机,以创新的姿态积极参与改革,才能缩小与先行改革的高校相比因政策差距带来的巨大反差,保证在相对合理的机制下,吸引人才,稳住人才,加快发展。尤其是新的河南大学成立后,学校进入了全新的发展时期,推行人事分配制度改革更成了学校当前面临的紧迫任务。因此,学校党政领导班子研究决定,在全校范围内积极实施新一轮人事分配制度改革,加快学校建设和发展的步伐。

二、改革的指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想。以邓小平教育理论和党的十五大精神为指导,认真贯彻实施《高等教育法》和国家有关人事分配制度改革的文件精神,按照21世纪经济和社会发展对高等教育的要求,遵循高等教育发展的规律,解放思想,更新观念,抢抓机遇,大胆实施,勇于创新。着力通过改革,充分调动各类人员特别是广大教师的积极性和创造性,增强学校活力和自我发展的能力,提高教育质量,为我校在新世纪的发展奠定良好的基础。

(二)主要目标。(1)引入竞争机制,强化岗位聘任和岗位管理,逐步弱化以至最终取消身份管理,破除职务终身制和人才单位所有制,逐步建立起单位自主用人、个人自主择业、人员能进能出、职务能升能降的新的用人机制,努力创造有利于优秀人才脱颖而出和发挥才干的制度环境。(2)在国家工资政策指导下,以合理调整分配方式为杆杠,以定岗定薪、按劳取酬为分配原则,建立适合学校建设和有利于稳定人才、吸引人才的分配制度。(3)减员增效。通过控制人员增长,扩大办学规模等手段,逐步降低办学成本,提高办学效益。

(三)基本原则。(1)发展的原则。改革是动力,发展是目标,一切改革方案和改革措施,都要围绕着有利于提高学校的教学科研水平和管理水平,有利于增强学校的整体实力,有利于学校的快速健康发展来进行。(2)突出重点,兼顾一般的原则。在充分考虑三支队伍整体建设和利益调整的同时,突出强化教师队伍的建设,通过政策倾斜,最大限度地调动广大教师特别是学科带头人和骨干教师的积极性和创造性,确保教师队伍始终是一支精干高效、充满活力、出入有序的队伍。(3)一切从实际出发的原则。立足于校情,因校制宜,量力而行,有利操作,不盲目照搬外校的经验。(4)统筹规划,分步到位的原则。改革的总体目标规范确定,具体实施循序渐进,力度逐步加大,心理承受不了的,不强求一步到位。(5)稳定的原则。重视舆论宣传和耐心细致的思想政治工作,及时解决改革中出现的矛盾和冲突,确保教学科研秩序的稳定、人才队伍的稳定和学校大局的稳定。

三、改革的基本内容

改革的基本内容是科学定编,按需设岗,择优聘任,职事相符,责酬一致,严格考核,合理流动。其中,设岗是前提,聘任是关键,分配是手段,考核是保证,效益是核心。

(一)引入竞争机制,强化岗位聘任和岗位管理,实现用人体制上的新突破。

1.合理定编。合理定编是科学设岗的前提。在编制改革中,坚持紧编制、满负荷、高效率的原则,严格控制各类人员编制的膨胀,合理调整各类人员的结构,优化校内人力资源配置,加强一线,压缩二线,提高教学科研人员的编制比例,有计划有重点地补充师资队伍和急需人才,从严掌握非教学人员的进入。根据这个要求,我校的编制改革要达到以下主要指标:(1)2001年,生员比达到6:1,生师比达到14:1;2003年,生员比达到6.5:1,生师比达到15:1;2005年后,生员比达到7:1以上,生师比达到16:1以上。(2)教师编制占全校基本教育规模编制的比例,2001年达到53%,2002年达到55%,2003年后达到60%以上;党政管理人员编制所占比例,2001年为15%,2-3年内压缩到12%;教辅人员编制和工勤人员编制所占比例,分别稳定在16%和4%左右。(3)学校掌握的机动编制基本稳定在12%左右。

2.科学设岗。这次改革的方向和切入点是通过设岗建立和推行全员聘任制,实现岗位管理新体制。设岗的要素有两个,一是所设岗位的层次和数量,二是不同岗位的职责和待遇。在岗位设置的层次和数量上,坚持在编制数额内设置,坚持分类设置,坚持分层次和有调节地设置。全校岗位设置为四大类,即:教学科研岗、教学辅助岗、党政管理岗、工勤服务岗。其中,教学科研岗是指为专职从事教学工作、学术研究工作以及学生思想政治教育工作的人员所设的岗位,分教授岗、副教授岗、讲师岗、助教岗四种。岗位设置的依据是生师比和生员比,其中,全校教师岗位的数量按照生师比来确定,教师中高级职务岗位的设岗比例、数额及调节,按占全校教师定编总数45%的比例进行控制。对不同学科和不同专业,考虑到目前的实际情况和长远发展的需要,将实行不同的控制比例。其中,教授岗的设置分5个类型,即:院士和省特聘教授岗、校特聘教授岗、博士生导师岗、硕士点牵头人和非博士点、硕士点学科带头人岗、其他教授岗。

3.制订上岗条件,强化岗位职责。根据不同岗位的性质、特点和要求,分级分类制订不同岗位的上岗条件和上岗后应履行的职责。上岗条件包括竞聘者的思想政治素质、履行相应岗位职责应具备的业务知识、实际工作能力、任职资格以及健康状况等。在岗位职责的制订上,坚持两个要点,一是较大幅度地加大工作量,二是提高对履行岗位职责的要求。只有这样,才能把人才队伍建设的目标定的高一点,学校的发展才能快一点。只有具备了上岗条件并有履行该岗位职责能力的人,才能上岗工作。

4.公开竞争,择优聘任。聘任分为两个层次,即学校聘任和院系聘任。正高以上的专业技术岗位和重要管理岗位由学校聘任,其他人员由院系和部门聘任。聘任按照公开招聘、公平竞争、双向选择的原则进行。不同类型的人员分别按不同的聘任条件、聘任程序、聘任权限、聘任期限等进行聘任。其中,专业技术人员的聘任共分10种,即:全聘、续聘、试聘、缓聘、落聘、解聘、辞聘、拒聘、高职低聘和低职高聘。对应聘上岗人员实行合同管理。根据国家有关法律法规和学校有关规定,学校或单位与受聘教职工以合同或协议形式明确双方的权利、义务、违约责任等内容,合同期满,重新开始双向选择。

5.转岗分流。拓宽人才分流渠道,妥善安置落聘待岗人员,建立人才合理流动新机制。分流的渠道主要有:学校内部转岗安置,从事季节性、临时性工作,自谋职业和向校外分流等。

(二)建立激励机制,搞活内部分配,拉开收入差距,实现一流人才,一流业绩,一流报酬。

1.存量不动,增量拉开差距,实行国家工资与校内津贴并存的新的分配机制。所谓存量不动,就是执行国家现行的工资政策,教职工原来享受的档案工资数额保持不动,照常发放。所谓增量拉开差距,就是本着“效率优先,兼顾公平”的原则,根据专业技术人员、管理人员、工勤人员等各类人员岗位的不同特点,分别设立岗位津贴、奖励津贴和领导责任津贴。岗位津贴是根据教职工履行岗位职责的情况所计发的劳酬。奖励津贴是对在教学科研、党政管理和后勤服务等岗位上做出重大贡献和突出成绩,或超额完成所聘岗位规定的工作任务的人员发放的劳酬。领导责任津贴是对担任实职的党政领导干部所设的一项津贴,它是对聘任到党政领导岗位的人员依据其职务高低、责任大小所发给的劳酬。校内津贴实行动态管理,各类人员岗位一旦变动,津贴随之调整,真正做到以岗定薪,岗变薪变。

2.加大倾斜力度,提高重点人才待遇。各类人员津贴的多少根据学校的发展建设需要、财力状况和教职工目前的实际收入水平而定,具体设计为教师系列8个档次,管理系列8个档次,其他专业技术系列5个档次,工勤系列3个档次。其中,贯彻的基本原则是,在普遍提高各类人员津贴标准的同时,坚持报酬待遇向教学科研第一线的教师倾斜,向优秀的拔尖人才、学科带头人和骨干教师倾斜,努力实现一流人才,一流业绩,一流报酬,合理拉开收入差距,做到高级岗位重职责、高津贴,优劳优酬。

3.津贴发放与严格考核相结合。根据聘任岗位的工作任务和要求,分门别类地建立具有正确政策导向、能够准确掌握和评价各类人员的德能勤绩、且可操作性强的考核体系,考核结果作为聘任、续聘、解聘、兑现津贴等的主要依据。所有人员必须完成岗位职责规定的各项任务,并经考核被确定为合格及其以上等次的,方可全部享受岗位津贴,完不成规定任务的,或经考核被确定为基本合格或不合格等次的,视其情况,停发、缓发或部分计发岗位津贴,如果严重不合格的,则解聘、低聘或辞聘。

四、参与改革的范围

这次改革围绕学校的人员主体进行,其对象为列入学校事业编制的在职在岗教职工。各经营性单位、自收自支单位、财政差供单位将不参加改革。这些单位的改革,由其根据本单位的实际、经营需要和社会化的原则自行确定。离退休老同志也不参与改革,但考虑到老同志的贡献和改革成果共享的原则,学校对离退休老同志给予适当的定额补贴。

五、改革的组织领导和近期时间安排

为保证改革的顺利进行,学校成立人事分配制度改革领导小组,在校党委领导下,具体负责改革的各项工作。领导小组由学校有关领导和有关职能部门负责人组成。

目前,改革所需的文件制订等工作已经完成,机关人员的竞聘上岗工作也已先期结束,在此基础上,预定2001年10月底前,进一步完成全校范围内的定编定岗工作,11月底前完成专业技术人员和工勤人员等的聘任工作。

六、本方案自2001年1月1日起实施,由党委组织部、人事处、教务处、科技处等部门负责解释。

附:主要改革文件

1.河南大学编制改革方案

2.河南大学岗位设置暂行办法

3.河南大学专业技术人员和工勤人员聘任暂行办法

4.河南大学分配制度改革方案

5.河南大学专业技术人员岗位职责

6.河南大学教师教学工作量核算暂行办法

7.河南大学科研奖励暂行办法

8.河南大学教职工考核暂行办法

9.河南大学机关工作人员考核暂行办法

10.河南大学待聘人员管理暂行办法

11.河南大学关于退养(校内退休)的暂行规定

12.河南大学关于停薪留职的暂行规定

2001年9月27日

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